“多年度居留证(Titre de séjour pluriannuel)”中有一类叫做“Passeport Talent(人才派司/护照”的有效期4年的居留证是2016年11月1日起生效的法国最新“移民法”为吸引各类国际人才而专门设置的。哪些“人才”可以申请这类居留？具体条件又是什么？手续如何办理呢？法国政府内政部长在2016年11月2日发给各省省长的一份“通函(Circulaire)”中下达了指令，详细解答了这些问题......
看来，法国已经清醒地意识到吸引国际人才的重要性和迫切性。
尽管因恐怖袭击和叙利亚难民潮导致全社会对移民问题高度敏感，目前还是左派执掌的法国政府依然不顾议会参议院右派的种种反对和阻扰，推出了一部新的“移民法”，制订了前所未有的有利于国际人才流动的入境﹑居留与就业措施。
这部已于2016年11月1日正式生效的最新“移民法”名为《2016年3月7日关于在法国的外国人权利的法律》(Loi du 7 mars 2016 relative au droit des étrangers en France – Loi RDEF) ；它对法国的外国人居留证制度做出了大幅度的改革，其中推出的一个最重要的“招牌”措施(mesure-phare)就是对在法国的外国人普及“多年度居留证(Titre de séjour pluriannuel)”，特别是专门设立了一种名为“人才派司(或人才护照)(Passeport Talent)”的有效期2至4年期的居留证，作为今后适用于外国投资者﹑研究人员﹑国际著名艺术家和高水平受薪人员及其家属的唯一居留证。
法国内政部长贝纳尔•卡兹纳夫(Bernard CAZENEUVE)认为，新设立的 “人才派司(Passeport Talent)”居留证赋予享受者在法国的居留与工作权利远远超过原来的“技能与人才”居留证(Carte « Compétences et talents »)和“杰出经济贡献(Carte pour contribution économique exceptionnelle)”居留证，希望它能够成为法国经济界﹑研究界﹑文化艺术和体育界吸引各自需要的国际人才的有效工具，以便使法国更好地面对愈来愈激烈的国际竞争。据内政部长在一份给法国各省省长的“通函(Circulaire)”中透露，法国政府的目标是能够使10000人享受这一“人才派司”多年度居留。
那么，法国新的“多年度居留证”有哪些特点？哪些“人才”可以申请这类居留？具体条件是什么？手续又该如何办理呢？
这些大概是有计划通过这一合法途径来法国拓展职业经历或移民法国的人急切希望获得答案的问题。
一﹑“多年度居留证”的普通原则
法国新“移民法”设立的“多年度居留证(Titre de séjour pluriannuel - TSP)”的普通原则是：
一个外国人持“VLS-TS(兼居留证的长期居留签证)”或“临时居留证(Carte de séjour temporaire)”在法国合法居留满一年后，第二年即可获一项有效期4年的多年度居留证；经这5年(第1年+4年)居留之后，凡符合条件者，均可获得“常住居留证(Carte de résident)”；而法国的“常住居留证”即相当于美国的“绿卡”，有效期为10年，届期可自动展延。
不过，这儿需要指出的是：第一，某些类型的“临时居留证”由于性质本身决定是“临时性”的，所以，持这类“临时居留证”的人，即便住满一年后，也不能获得“多年度居留证”；这类“临时居留证”包括：“访问者居留证(Carte de séjour « Visiteur »)”﹑“实习生或ICT(公司内部调遣)实习生居留证(Cartes de séjour « Stagiaire ou stagiaire ICT »)” ﹑“临时工居留证(Carte de séjour « Travailleur temporaire »)”以及按保护法令颁发给外国人(délivrée aux étrangers sous ordonnance de protection)的“私人与家庭生活居留证(Carte de séjour « Vie privée et familiale »)”等。
第二，与此相反的是，凡获得“人才派司(Passeport Talent)”居留证的人则不受须住满第1年的限制，而是一到法国即可获得多年度居留证。持“ICT(公司内部调遣)调动员工居留证(Carte Salarié détaché ICT)”和持“季节工居留证(Carte « Travailleur saisonnier »)”的人也可如此。
第三，根据最新“移民法”，从2016年11月1日起，由于“多年度居留证”开始生效，以下“临时居留证”被取消，或被“人才派司(Passeport Talent)”居留证所取代：
–“科学研究者临时居留证(Carte de séjour temporaire « Scientifique-chercheur »)”；
–“文化艺术职业临时居留证(Carte de séjour temporaire « Profession artistique et culturelle »)”；
–“出差员工临时居留证(Carte de séjour temporaire « Salarié en mission »)”；
–“欧盟蓝色居留证(« Carte bleue européenne »)”；
–“私人与家庭生活临时居留证(Carte de séjour temporaire « Vie privée et familiale »)”，由“人才派司(家属)(Passeport Talent)(famille)”多年度居留证替代。
2016年3月7日“移民法”决定创设的“多年度居留证”除了“普通类(générale)”之外，还设立了以下三种“特殊类”多年度居留证：
–“人才派司”多年度居留证(Carte de séjour pluriannuelle portant la mention « Passeport Talent »)；
–“季节劳工”多年度居留证(Carte de séjour pluriannuelle portant la mention « Travailleur saisonnier»)；
–“ICT(公司内部调遣)调动员工”﹑ “ICT(公司内部调遣)调动员工(家属)” ﹑“ICT(公司内部调遣)流动员工”﹑ “ICT(公司内部调遣)流动员工(家属)”多年度居留证(Cartes de séjour pluriannuelle « Salarié détaché ICT », « Salarié détaché ICT (famille)», « Salarié détaché Mobile ICT », « Salarié détaché Mobile ICT (famille)»)。
二﹑“普通类”多年度居留证(Carte de séjour pluriannuelle générale)的颁发条件
在首次一年有效期居留证(“临时居留证”或“相当于居留证的长期签证”)届期后，凡满足以下条件的，可以获得有效期至多4年的多年度居留证：
–满足临时居留证颁发条件；
–参加2016年7月1日起生效的“共和国融入合同(Contrat d’intégration républicaine - CIR)”规定的培训勤奋与严肃；
–无拒绝共和国基本价值的行为；
持某些类型居留证的外国人–比如“人才派司”多年度居留证–可以免签“共和国融入合同(CIR)”。
参加“CIR合同”规定培训的“勤奋(assiduité)”与“严肃(sérieux)”的评估标准之一是完成至少80%的语言培训时数(50小时﹑100小时和200小时)。
如持“大学生”居留证的外国人申请多年度居留证，其有效期将与学制年限或剩余学业时间相一致，以便保证留学生在学期间的居留，但应当对留学生学业的真实性行使检查。
三﹑“人才派司”多年度居留证的主要特征
“人才派司”多年度居留证是法国新“移民法”吸引国际人才的重要措施。这一类居留证的主要特征可以归纳为：
第一，不受居留满一年限制，一进入法国国土，即可获得4年期的居留证；
第二，不需要签署“CIR共和国融入合同”(也即没有接受法语语言培训等要求)；
第三，也可以发给已经在法国的外国人；
第四，赋予工作权利，无需向DIRECCTE(大区企业﹑竞争﹑消费﹑劳动与就业局)申请“工作许可(Autorisation de travail)”；第五，获得这一居留的外国人的家庭成员也可以获得一项同样有效期并赋予工作权利的特殊居留证。
四﹑“人才派司”多年度居留证的10大对象
“人才派司”多年度居留证的颁发对象包括以下10类不同人群：
1)享受“欧洲蓝色居留证(Carte bleue européenne)”的高级劳工(“移民法”第L.313-20条第2项﹑ R.313-47至313-50条)；
2)奉派“出差”的高级劳工(Salarié en mission) (“移民法”第L.313-20条第3项﹑ 第R.313-51条及第R313-52条)；
这一类对象主要指同一集团公司的员工奉派来法国分公司从事3个月以上工作的情形。
3)“研究人员”(“移民法”第L.313-20条和第 R.313-53至313-56条)；
4)“表演艺术家”(“移民法”第L.313-20条第9项和第 R.313-67至313-69条)；
这一类对象指的是来法国从事3个月以上本专业职业的外国表演艺术家(artiste interprète)或文学与艺术作品的作者(不包含演艺界技术人员[techniciens du spectacle])；
根据当事人所提交申请或承诺的性质与时间签发，最长时间4年；申请人必须证明居留期间主要源自职业活动的收入资源；整个居留时间内的每月收入金额至少应等于法定最低毛工资(SMIC)的70%；凭这一居留证，当事人有权在法国从事与签发此证理由一致的受薪(salariée)或非受薪(non salariée)艺术职业活动。
以上4类对象在原先“移民法”中即已存在，新“移民法”只是采纳了原先规定。
除了这4类对象外，新“移民法”前所未有地拓展了“人才派司”多年度居留证的享受人群，这些新的对象包括以下6类人员：
1)年轻毕业生受薪雇员(Jeunes diplômés salariés)或年轻创新企业受薪雇员(Salariés d’une jeune entreprise innovante) (“移民法”第L.313-20条第1项和第 R.313-45和313-46条)；
年轻毕业生只要满足以下三个条件，即可获得“人才派司”多年度居留证：
第一，拥有硕士学历文凭或法国高等专业学院会议(CGE – Conférence des Grandes écoles)认可的I类文凭(参见2016年10月28日第2016-1463号政令第D.313-46-1条)；
第二，签署一项有效期至少三个月的短期工作合同(Contrat de travail à durée déterminée d’au moins 3 mois)或长期工作合同(à durée indéterminée)；
第三，工资报酬金额至少等于法定最低工资(SMIC)的2倍。
此外，满足以下条件的受薪雇员也可以获得“人才派司”多年度居留证：
第一，以短期或长期工作合同受雇于拥有“年轻创新企业(Jeune entreprise innovante)”身份的公司(由《普通税法典》(CGI – Code général des Impôts)第44条0A己款定义)；
第二，参与企业的研究与开发项目；
第三，年薪至少等于法定最低工资的2倍。
发给这类人员的“人才派司”多年度居留证的有效期与提交的工作合同的期限相同。
2)企业创办人(Créateur d’entreprise) (“移民法”第L.313-20条第5项和第 R.313-53至313-60条)；
在法国创办企业的外国人获得“人才派司”多年度居留证的条件是：
第一，拥有相当于硕士学位的学历，或能证明至少5年同等水平的职业经历；
第二，证明拥有一项现实可行的在法国创办企业的计划(也即经济上可存活，并且没有挪用程序[Détournement de procédure]的迹象)；
第三，须证明为企业计划投资至少3万欧元(特别是作为股金存入公司帐户)；
这一类人员的“人才派司”多年度居留证的有效期将根据当事人提交的经济计划的性质﹑特点及时限决定，最长4年；本类居留证只适用于企业创办计划(projet de création d’entreprise)，而职业融入或参资计划(Projets d’insertion ou de participation)则属于“企业家/自由职业”类临时居留证(Carte de séjour temporaire « Entrepreneur/profession libérale)范围。这类居留证可赋予在法国从事商业职业活动的权利。
须由DIRECCTE(大区企业﹑竞争﹑消费﹑劳动与就业局)对当事人的企业创办计划提出意见。
3)创新型经济计划倡导人(Porteur d’un projet économique innovant) (“移民法”第L.313-20条第6项和第 R.313-61至313-62条)；
按法国新“移民法”规定，对于拥有一项被公共机构承认的创新经济计划﹑并希望在法国国土上进行开发的外国人，也可以发给“人才派司”多年度居留证。
具体要求如下：
第一，当事人必须从性质﹑宗旨和时限的方面证明其在法国开发的经济计划的创新特征，并证明其计划已得到某一公共机构(中央政府﹑地方政府﹑公务机构﹑公共资本企业等)的承认；比如，由法国数码技术署组织的French Tech Ticket(法国创新技术竞赛)获奖者，须提交一份通知获奖的信函；
第二，须证明拥有足够的生活收入来源，即相当于一个全职工的法定最低工资收入水平；
这类居留证的有效期除了因计划性质和实施时间要求更短外，一般为最长4年；凭此居留证，当事人有权在法国从事与计划相关的商业职业活动。
4)经济投资人(Investisseur économique) (“移民法”第L.313-20条第7项和第 R.313-63和313-64条)；
这是法国第一次明确地提出了外国“投资人”在法国直接投资一定金额便可以获得长期合法居留的规定。
“经济投资人”获得“人才派司”多年度居留证的具体要求是：必须个人或通过由他领导的公司或他至少持股30%的公司投资或承诺投资30万欧元(有形资产或无形资产/immobilisation corporelle ou incorporelle)，并通过这一投资能在未来4年在法国国土上创设或拯救就业岗位；
这一至少30万欧元的直接投资的具体形式可以是：
–公司资本投资(capital social)(参资10%以上﹑不动产投资﹑增加资本)；
–利润再投资(子公司或其它股份投资未分配部分利润) ；
–“利益关联者之间的拆借(prêts entre affiliés)”(直接投资者间的借贷及投资人投资企业间的借贷，或者是同一集团旗下企业间的借贷)；
间接投资，金融或有价证券投资不属于这一规定范围。
可以要求DIRECCTE(大区企业﹑竞争﹑消费﹑劳动与就业局)有关经济发展的机构对当事人的投资计划提出意见。
这类居留证的最长有效期4年，持有人可在投资计划范围内从事商业职业活动。
法国内政部长在给各省省长的“通函”中要求各省省长，一是核实投资人是否有意愿来法国定居以便跟踪其投资计划的具体实施；假如只是简单的投资就不一定需要住在法国，也不需要居留证；第二，要求在居留证更新时，或在依照新“移民法”第L.313-5-1条规定行使例行检查时，如发现申请人没有履行投资承诺，则应拒绝更新，或通过对质程序收回居留证。
5)公司代理人(Mandataire social) (“移民法”第L.313-20条第8项和第 R.313-65和313-66条)；
公司代理人曾经属于被2016年3月7日新“移民法”废除的“技能与人才”居留证适用范围。
对于希望在法国行使企业法定代表职务的外国人，凡能证明曾在同一集团公司旗下某一机构或企业以受薪员工或企业受托人身份至少工作过3个月，并且其工资报酬金额至少等于法定最低工资3倍者，可以发给“人才派司”多年度居留证。
公司代理人的“人才派司”多年度居留证有效期根据所任职务的任期决定，最长为4年；可以允许持有人从事相应的商业职业活动。
6)在科学﹑文学﹑艺术﹑知识﹑教育或体育等领域享有国内或国际卓著声誉的外国人(Etranger ayant une renommée nationale ou internationale dans le domaine scientifique, littéraire, artistique, intellectuel, éducatif ou sportif)(“移民法”第L.313-20条第10项和第 R.313-70和313-71条)；
对于前来法国在科学﹑文学﹑艺术﹑知识﹑教育或体育等领域从事3个月以上职业活动的﹑在其专长领域享有国内或国际声誉的外国人可以发给“人才派司”多年度居留证。须向中央政府专门机构(如：DRAC[大区文化行动局]﹑大区科学研究代表﹑大学区[rectorat]等)征求意见。
这一类居留证的有效期根据当事人在法国的业务活动的性质﹑特点和时间决定，最长为4年，可允许持有人从事前述领域之一的任何职业活动，但须事先说明在法国的职业活动计划，并证明拥有足够的生活收入资源。
五﹑“人才派司”多年度居留证的颁发程序
由于“人才派司”多年度居留证事关法国国土的竞争吸引力，所以，法国新的“移民法”实施细则特别规定了对这一类居留证采用一种简化颁发程序(procédure simplifiée de délivrance)。
由于“人才派司”对象的特殊性，这一简化颁发程序分两种情形：
第一种情形是当事外国人不住在法国(Cas de l’étranger ne résidant pas sur le territoire français)
对这种情形，“人才派司”多年度居留证的发放决定由法国驻外外交与领事当局(Autorité diplomatique et consulaire)作出。
如果计划在法国的逗留时间少于12个月，则将根据“移民法”第L.311-1条第2款规定发给一份标有“人才派司(Passeport talent)”字样的“兼居留证的长期签证(Visa de long séjour valant titre de séjour – VLS-TS)”；当事人抵达法国后可以凭此签证在法国居住整个计划逗留时间，不需要另行办理专门的居留证，可以既省费用，又不必费时间办理行政手续。
如果计划在法国的逗留时间等于或超过一年，当事人将得到一份标有“按L.313-20条第1款(第2款﹑第3款等等)颁发的人才派司(Passeport talent – 1° du L.313-20)”字样的长期签证。
当事人在凭此签证入境法国后，须到居住地所在的省政府出示带有长期签证的护照，领取专门的居留证。但省长无需再重新审理材料。
第二种情形是当事人已在法国合法居留(Cas de l’étranger résidant déjà régulièrement sur le territoire français)
这种情形也相当于外国人“更换居留身份(changement de statut)”；如果当事人居住在外省，“人才派司”多年度居留证的颁发决定由住所所属省的省长(Préfet de département)作出；如在巴黎，则由巴黎警察署署长(Préfet de police de Paris)决定。
“人才派司”多年度居留证的更新应在“兼居留证的长期签证( VLS-TS)”或有效居留证到期前2个月向住所所在省的省政府或巴黎警察署申请；在更换时，会对原始申请计划和承诺是否实现进行检查。
凡获得“人才派司”多年度居留证的各类外国人才，其家属(配偶或子女)也可同时获得同类﹑但标明“家属(Famille)”字样的多年度居留证。
摘自作者 ｜儒思忧｜© 法兰西360
